营商环境仍需持续优化

坚持市场主体导向,增强微观主体活力,提升政府治理能力——营商环境仍需持续优化经济日报·中国经济网记者 熊 丽

据了解,亚美尼亚国家爱乐乐团成立于1925年,本次乐团首次中国巡演,将在艺术总监及首席指挥爱德华·托布奇安的带领下,在上海大剧院、深圳音乐厅、无锡大剧院、常熟大剧院、常州大剧院、丽水大剧院、厦门沧江剧院、武汉琴台音乐厅以及国家大剧院进行10场音乐会。(完)

同时《意见》指出,落实民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中,非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。

今天上午,在首钢滑雪大跳台——新近竣工的北京冬奥会竞赛场馆举行的赛会志愿者全球招募启动仪式上,国际奥委会主席托马斯·巴赫发表视频致辞。他表示,志愿者是奥运会筹办团队中不可或缺的部分,全世界都会记住志愿者的微笑和服务。北京冬奥会志愿者工作会激发公众对冬季项目的参与热情,尤其是年轻一代。成为北京冬奥会赛会志愿者,将是一件值得一生铭记的事情。北京正在创造历史,将成为全世界第一个“双奥之城”。

“良好的营商环境是一个强大的吸引场,是滋养企业发展、激励创新创业的丰厚土壤。”王琦表示,持续改善营商环境,能够加速人才、技术、资金等要素资源的流动,吸引项目落地,凝聚跨国企业、高新技术企业和高成长型企业进入市场。因此,优化营商环境、充分提高企业的获得感和满意度,已成为全球主要国家和地区在发展中的重要关注点和着力点。

“从世界银行发布的营商环境报告来看,我国在企业开办、施工许可、电力接入、法律执行等方面的进步非常快,并且在全球处于领先位置。但是,如何让企业可以低成本地融资,怎样让企业的各类政策遵从成本得到显著降低,是接下来优化营商环境需要特别关注的问题。”马亮认为,在当前经济下行和国际贸易环境压力加大的情况下,如何持续大幅降低企业的运行成本是最重要的问题,也是优化营商环境的重中之重。

近年来,不少公办学校跨区甚至跨省、市参与民办教学。今后,安徽省公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。

此外,《意见》要求各地要完善民办学校违规办学处罚机制,依法对招生、办学经费管理使用、重大事项变更等方面的违法行为进行处罚。对违规办学并造成不良影响的民办学校,要依法依规严肃处理;建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,并同步归集至政府信息公开网站和信用网站。

“我对《条例》在明年的实施充满期待。特别是《条例》涉及的各方面条款能否得到切实执行,真正发挥法治化运行效果,值得关注。”马亮说,为此要加强对《条例》执行的督查、跟踪和评估,使其能够得到各级各部门和各地区政府的高度重视,真正让企业在优化营商环境的过程中有切实的获得感。

川煤集团杉木树煤矿按照应急救援领导小组的要求和救援专家的意见,采取7项措施开展应急救援工作:一是全力搜救,进一步确定了人员被困区域;二是对已掌握的突水点,采取封堵、引导疏排、截流措施,防止被困区域水位上涨;三是先后调运16台不同型号的潜水泵,集中力量尽一切可能对被困区域进行抽水排水;四是利用管道向人员被困区域输送压缩空气,努力保障被困区域氧气充足;五是井下准备使用千米钻机向人员被困区域打钻施救;六是分4个救援梯队,轮流进行巷道清淤、尽快打通救援通道;七是全力做好事故遇难人员家属和失联人员家属的安抚救助工作,确保矿区社会稳定。

杜绝违规招生,严禁人籍分离、空挂学籍

市场化、法治化、国际化的一流营商环境,对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放,都具有重要意义。

新京报记者 冯琪 校对 刘军

对于如何进一步推进营商环境改善。李建伟建议,应坚持市场主体导向,以提高市场主体感受度、满意度、实效度为目标,制定完善的政策与法律法规。同时,要坚持更好发挥政府作用,出实招求实效,以营商环境的改善,促进企业的改革创新和高质量发展。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮也表示,近年来,在“放管服”改革的推动下,各地把改善营商环境作为工作重点,并取得了显著成果。

北京冬奥组委专职副主席、秘书长韩子荣介绍说,北京冬奥组委全球招募的赛会志愿者主要有6类来源,具体包括:高校本专科生及研究生志愿者、中学生志愿者、各省(区、市)志愿者、港澳台志愿者、海外华侨华人志愿者、国际志愿者。报名申请赛会志愿者的人员应具备5项基本条件:遵守中国法律法规;截至2022年1月,年满18周岁;具备志愿服务所需要的基本知识与技能;能使用汉语或英语进行交流;能提供跨赛时志愿服务等。

《意见》还指出,民办幼儿园要实施科学保教,消除小学化倾向,不使用幼儿教材和变相教材。民办中小学的教育教学活动应当达到国家规定的课程标准,其所选用的教材应当依法审定。

北京市委书记、北京冬奥组委主席蔡奇与志愿者代表共同开通赛会志愿者全球招募网络系统,申请人可登录赛会志愿者全球招募网络系统(vol.beijing2022.cn)提交申请。2022年北京冬奥会和冬残奥会赛会志愿者招募系统将于2021年6月30日关闭,录用工作将于2021年9月30日之前全部完成。

“高质量发展对各地政府和各个企业都会提出更高的要求,这些要求能不能得到满足,是我们面临的重要挑战。”白重恩表示,改善营商环境是个非常复杂的任务,牵涉到方方面面,可以先选一些领域重点突破再逐步扩展到其他行业。例如,政府要在治理上提供一站式服务,降低企业的遵从成本。行业协会要倾听和反映市场主体的主观感受,起到协调纽带的作用。

亚美尼亚国家爱乐乐团。本次巡演组织方供图

艺术总监及首席指挥爱德华·托布奇安。本次巡演组织方供图

中国政法大学国际环境法研究中心研究员王琦认为,构建中国特色营商环境评价体系,要以世界银行等国际通行的营商环境评价指标为重要参考对象,紧紧围绕国家深化改革的战略需要和各地在发展过程中遇到的问题,以市场主体、社会公众的满意度和实际感受为依据,通过完善指标体系和评价方法,充分发挥营商环境评价对打造市场化、法治化、国际化营商环境的引导和督促作用。

“相关举措涉及‘放管服’改革的关键领域,同时也是优化营商环境的重点领域。”马亮表示,这些举措有利于激活创新创业活力,促进企业更加健康高效运行,并使企业的运行成本实质性降低。与此同时,这些举措的推行也会反过来倒逼政府自身改革,推动政府内部结构优化、业务流程完善和政务服务创新。

民办学校教师合法权益方面,《意见》指出,各地要保障民办学校教师在资格认定、职称评聘、培养培训、课题立项、评优表彰等方面享有与公办学校教师同等的权利。

目前,我国正以更大力度、更加精准、更为务实的举措,持续优化营商环境。专家表示,明年1月1日实施的《优化营商环境条例》,从法制层面明确了打造市场化法治化国际化营商环境的要求,有助于提振市场信心。未来,要以市场主体感受为依据,破解“堵点”“痛点”,持续努力深化改革,以更好营商环境推动高质量发展。

12月5日,北京冬奥组委面向全球发布北京2022年冬奥会和冬残奥会赛会志愿者招募公告,赛会志愿者招募工作正式拉开帷幕。黑建军/视觉中国

《意见》指出,安徽省各地应根据本地需要和学校布局规划,统筹民办学校的设立,防止盲目设置。按照“谁审批、谁审查”“谁审查、谁负责”的原则,按照相应设置标准设立民办学校。

明年1月1日,《优化营商环境条例》将正式施行。李建伟认为,《条例》的制定实施,是我国营商环境改善工作的一个重要里程碑,标志着我国营商环境改善工作上升到了法治化推进的新阶段,标志着营商环境改善工作成为全国各地区各部门法定的新职责,标志着广大企业追求改善营商环境有了新依据,必将对我国营商环境改善工作再上一个新台阶起到重大的推动和保障作用。

优化营商环境是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。当前,我国正以更大力度、更加精准、更为务实的举措,持续优化营商环境。未来,通过建立更加完善的评价体系,持续坚持市场主体导向,出实招求实效,我国的营商环境必将得到进一步优化——

12月4日,保定市税务局的工作人员在中国乐凯集团有限公司调研减税降费政策落地过程中的难点、堵点。该局结合主题教育深入企业一线,提供“点对点”辅导,聚焦市场主体关切,为企业稳健发展提供更好服务。鲁红根摄(中经视觉)

马亮表示,营商环境优化已经进入深刻转型的关键时期。《条例》把“放管服”改革及优化营商环境过程中发现、总结、积累的许多优良经验和做法通过制度加以固化,有利于稳定市场预期和树立企业信心,使营商环境能够更好地服务于企业的公平市场竞争。

在民办义务教育学校招生管理方面,《意见》要求将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理。并强调,要严格执行学籍管理有关规定,坚持“籍随人走、人籍一致”原则,严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

李建伟认为,从营商环境持续改善的角度看,还有一些方面需要进一步完善。比如,在推进改善营商环境的过程中,不同地区、不同部门、不同层级存在落实不到位的情况。同时,还要进一步优化税收、金融等关系企业发展的政策。此外,需要进一步落实各类企业的权利平等、机会平等、规则平等。

近年来,我国聚焦市场主体关切和短板弱项,瞄准国际一流水平,推出了一系列务实有效的改革举措。

清华大学经济管理学院院长白重恩教授指出,高质量的发展需要更好的营商环境。因为高质量的发展需要市场在资源配置中起到更大作用,而良好的营商环境是市场在资源配置中起决定性作用的前提条件,但高质量的发展也为营商环境带来了更大的挑战。

2018年,国家发展改革委会同有关部门和地区,在22个城市分两批进行了营商环境试评价。此次国务院常务会议要求,在2018年以来全国部分城市开展的国内营商环境试评价基础上,以市场主体感受为依据,改进指标体系和评价方法,既要查找解决共性问题,又不增加地方和企业负担。

以更大努力优化营商环境

本次巡演中,无锡、常州、常熟、丽水、北京这五场音乐会,乐团将与中国青年单簧管演奏家沈恬逸合作演奏莫扎特的《A大调单簧管协奏曲》。这位年轻艺术家也表达了对于这次巡演的期待,“亚美尼亚国家爱乐乐团风格鲜明,个性十足。我非常荣幸可以参与乐团首次访华巡演,期待能够擦出不一样的火花。”

公参民办学校应独立办学 不侵占国有资产

李建伟认为,我国政府针对营商环境改善工作推进中的重点领域和关键环节,聚焦进一步精简审批、降低市场准入门槛、清理涉企收费、促进公平竞争、提升政务服务水平五个方面,提出了下一步优化营商环境的一系列改革举措。这必将较好地解决制约企业经营发展的突出问题,服务企业更好发展,进一步有力提升我国营商环境建设水平。

《意见》明确了民办学校奖惩机制。对依法办学、规范办学、诚信办学的民办学校,各地可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

《意见》明确,这类学校不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常的教育教学活动。参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产的管理义务,防止国有资产流失。

上海社会科学院法学研究所副所长、特聘研究员李建伟表示,近年来随着我国营商环境的持续改善,作为市场主体的广大企业切实感受到了营商环境改善所带来的便利和好处。

北京冬奥组委计划招募2.7万名冬奥会赛会志愿者和1.2万名冬残奥会赛会志愿者。赛会志愿者将分布于北京、延庆、张家口3个赛区及其他场所、设施等,参与国际联络、竞赛组织、场馆运行等12类志愿服务。

优化营商环境不仅能解放生产力、提升竞争力,还是为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题的重要抓手,更是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。

非营利性民办校与公办校享有同等税收优惠

共青团北京市委书记熊卓表示,北京冬奥组委将从做好网络报名服务、充分开展社会动员、深化国际联络服务、完善招募工作链条等方面全面做好冬奥志愿服务工作,并努力打造多维度、立体化、可持续的冬奥志愿服务格局,切实提高赛会志愿服务水平,全面推动城市志愿服务活动,积极促进我国社会文明进步。

北京市副市长、北京冬奥组委执行副主席张建东在致辞中表示,热忱欢迎来自全球的志愿者参与北京冬奥会和冬残奥会,为奥林匹克大家庭、国内外来宾提供微笑服务、打造暖心印象,创造北京冬奥会和冬残奥会的精彩、非凡、卓越。

本报北京12月5日电 今天是第34个国际志愿者日,北京冬奥组委这一天面向全球发布北京2022年冬奥会和冬残奥会赛会志愿者招募公告,赛会志愿者招募工作正式拉开帷幕。

据亚美尼亚国家爱乐乐团制作总监阿曼·帕达良介绍,乐团首次中国巡演的曲目经过了细心选择,“这次来华巡演的曲目中特别包括了亚美尼亚作曲家哈恰图良的作品,希望通过我们带有鲜明民族特色的演绎,可以让大家体会到亚美尼亚国家爱乐这支百年历史的乐团,对于音乐不同的解读。”

民办中小学校要严格按照法律和政策开展招生,杜绝违规招生行为。不得发布未经备案的招生简章和广告;发布的招生简章和广告必须与备案的内容相一致。不得采取虚假宣传、高额物质奖励等方式违规招生。

完善营商环境评价体系

目前,各地都将营商环境改善作为工作的重中之重。

此前,针对优化营商环境,党中央、国务院部署了多项改革举措,提出了明确具体的目标,并设定了时限。比如,明年编制公布国家层面行政许可事项清单,清单外一律为违规审批;明年底前将国家职业资格数量再压减一半以上,将技能人员水平评价类职业资格全部调出国家职业资格目录;整治物流领域不合理收费,明年底前进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内;明年底前力争全国所有市县不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压至5个工作日内……